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安全管理工作的通知

各州、市教育局，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理局，省屬民辦學(xué)校：

　　為依法完善民辦學(xué)校安全管理，保障民辦學(xué)校正常辦學(xué)秩序和師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)民辦學(xué)校安全管理工作通知如下：

　　一、安全管理對(duì)象

　　國(guó)家教育機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的學(xué)歷或非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)，包括民辦幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)校、高職學(xué)院和本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）及非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)。

　　二、安全管理依據(jù)

　　國(guó)家和云南省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特別是《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、教育部等十部委《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》、《云南省民辦教育條例》、《云南省學(xué)校安全條例》和《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》等。

　　三、安全管理責(zé)任

　　遵循"積極預(yù)防，妥善處置，依法管理，各負(fù)其責(zé)"的方針，各級(jí)教育行政部門(mén)要按照"屬地管理"、"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"管業(yè)務(wù)必須管安全"的原則，按照職責(zé)權(quán)限抓好所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管工作；各民辦學(xué)校要按照"誰(shuí)辦學(xué)、誰(shuí)負(fù)責(zé)"和"一崗雙責(zé)"的原則，把各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處，民辦學(xué)校舉辦者和法定代表人對(duì)本校安全負(fù)完全責(zé)任，實(shí)行"安全自管、隱患自查、責(zé)任自負(fù)"。

　　四、安全管理內(nèi)容

　　民辦學(xué)校安全管理的內(nèi)容以《云南省學(xué)校安全條例》和《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》的規(guī)定為準(zhǔn)，主要涉及師生管理、校園設(shè)施設(shè)備管理、消防安全管理、飲食安全管理、公共衛(wèi)生管理、辦學(xué)行為管理和校園及周邊環(huán)境管理等各個(gè)方面。各級(jí)教育行政部門(mén)要督促所主管的民辦學(xué)校確保必要的人力、物力和財(cái)力，從"牽一發(fā)而動(dòng)全身"的高度抓緊抓好安全管理工作。

　�。ㄒ唬┮�貫徹"以人為本"原則，完善師生安全管理措施，按照相關(guān)規(guī)定配齊專(zhuān)職輔導(dǎo)員、心理健康教育專(zhuān)職教師，有寄宿學(xué)生的要配齊宿管員，幼兒園要配齊保育員，設(shè)有校醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室）的民辦學(xué)校要配齊執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)藥師。要嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生入校、出校登記制度，掌握學(xué)生動(dòng)向特別是離校動(dòng)向，做好師生教學(xué)、實(shí)習(xí)特別是外出教學(xué)、實(shí)習(xí)的安全管理;做好校車(chē)安全管理，對(duì)低年級(jí)學(xué)生和幼兒，要完善上下學(xué)接送交接制度。

　�。ǘ�）要加強(qiáng)校舍安全管理和監(jiān)控，及時(shí)排查安全隱患，嚴(yán)禁在危房中辦學(xué)。新建校舍及其設(shè)施的設(shè)計(jì)、使用要按照有關(guān)安全規(guī)定執(zhí)行；現(xiàn)有校舍及其設(shè)施不符合安全規(guī)定的，民辦學(xué)校要及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整改或更換，切實(shí)消除安全隱患，并將整改落實(shí)情況向主管教育行政部門(mén)匯報(bào)。

　�。ㄈ�）要確保教學(xué)、實(shí)習(xí)、生活、活動(dòng)場(chǎng)所及其設(shè)施設(shè)備符合環(huán)保、勞保、安全、消防、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定。民辦學(xué)校要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全防范、教育教學(xué)、生活后勤等設(shè)施設(shè)備實(shí)行定期檢查維護(hù)，建立完善定期檢查制度，確保學(xué)�；�本辦學(xué)條件達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄋ模┮�依法開(kāi)展校園消防安全檢查工作，及時(shí)消除各種隱患；要配齊消防設(shè)施器材并保證完整有效；學(xué)校內(nèi)部的消防通道和建筑疏散通道要保持暢通；要制定師生消防安全培訓(xùn)計(jì)劃并貫徹執(zhí)行。

　　（五）要定期對(duì)學(xué)校衛(wèi)生狀況和食品安全進(jìn)行檢查，做好衛(wèi)生和食品安全的經(jīng)常性工作，聯(lián)合衛(wèi)生防疫等部門(mén)做好學(xué)生傳染病、常見(jiàn)病的防控工作，設(shè)有校醫(yī)院（醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室）的要確保來(lái)就診的學(xué)生用藥合理和安全。學(xué)校食堂應(yīng)選擇具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)供應(yīng)食品，食品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、加工和供應(yīng)全過(guò)程要符合衛(wèi)生和防疫標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行建檔登記，學(xué)校食堂、校內(nèi)商店等供應(yīng)食品的機(jī)構(gòu)應(yīng)證照齊全，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)取得健康證明。民辦學(xué)校要督促學(xué)校食堂和校內(nèi)商店落實(shí)飲食安全管理規(guī)定，不得提供可能帶來(lái)飲食安全問(wèn)題的食品。

　　（六）要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、交通、文化、工商、建設(shè)規(guī)劃、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，對(duì)民辦學(xué)校執(zhí)行同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的安全標(biāo)準(zhǔn)，做好校園安全和校園周邊環(huán)境安全整治，需要相關(guān)部門(mén)出面或配合的，學(xué)校要及時(shí)報(bào)送情況并進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　（七）要加強(qiáng)辦學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)管理，確保各項(xiàng)辦學(xué)行為和運(yùn)營(yíng)行為不影響學(xué)校穩(wěn)定、教學(xué)秩序和師生安全，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理和使用安全，做到依法辦學(xué)、安全運(yùn)營(yíng)。要積極防范經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)已存在的經(jīng)濟(jì)糾紛要積極依法妥善解決，不得因經(jīng)濟(jì)糾紛擾亂民辦教育管理，或影響正常的教學(xué)秩序和師生安全。

　�。ò耍┟褶k學(xué)歷教育學(xué)校和幼兒園要按照國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和云南省課程設(shè)置要求，將安全教育納入教學(xué)大綱，對(duì)學(xué)生開(kāi)展公共安全教育，增強(qiáng)師生安全意識(shí)，使師生都能掌握基本的自我逃生及防護(hù)技能，提高師生應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題的自我防御能力。民辦非學(xué)歷教育學(xué)校要在進(jìn)行教育教學(xué)培訓(xùn)的同時(shí)，適時(shí)對(duì)學(xué)生開(kāi)展符合年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和法律行為能力的安全教育。

　　五、安全管理措施

　�。ㄒ唬└骷�(jí)教育行政部門(mén)要制訂民辦學(xué)校安全管理實(shí)施方案，在民辦學(xué)校的審批、成立、運(yùn)行、年檢、變更、終止、注銷(xiāo)等所有環(huán)節(jié)，按照職責(zé)權(quán)限落實(shí)對(duì)所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管責(zé)任，需要其他有關(guān)部門(mén)出面和配合的，要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）民辦學(xué)校要按照安全管理依據(jù)、責(zé)任和內(nèi)容，主動(dòng)完善學(xué)校安全管理制度，健全安全保障體系，落實(shí)安全管理責(zé)任，充實(shí)安全管理內(nèi)容。

　　1．健全并落實(shí)校內(nèi)各項(xiàng)安全管理制度、安全應(yīng)急機(jī)制及其實(shí)施細(xì)則。要涵蓋安全管理的組織建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制、師生管理、安全巡邏、消防檢查、防火防災(zāi)、飲食安全、公共衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、周邊環(huán)境、辦學(xué)行為、運(yùn)營(yíng)行為、安全教育等所有方面。

　　2．構(gòu)建安全工作保障體系。要按照《云南省學(xué)校安全條例》及中央、省有關(guān)文件規(guī)定，成立學(xué)校安全管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)安全管理工作人員，加大對(duì)學(xué)校安全保衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)的投入，將所需安全保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，保障安全保衛(wèi)部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立校園周邊綜合治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；健全學(xué)校安全教育機(jī)制，提高師生安全意識(shí)和防護(hù)能力；制訂學(xué)校突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急疏散演練；依法進(jìn)行學(xué)校日常安全管理并依法先期處置突發(fā)安全事件；依法預(yù)防和處理經(jīng)濟(jì)糾紛；按照規(guī)定落實(shí)各種相關(guān)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)，引導(dǎo)學(xué)生自愿購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　3．積極爭(zhēng)取屬地公安部門(mén)支持，按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)校園"三防建設(shè)"。完善校園"人防"建設(shè)：按照有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職安全管理和保安人員，寄宿制學(xué)校要增配保安。完善校園"物防"建設(shè)：校園要實(shí)行封閉式管理，按規(guī)定安裝防盜防護(hù)設(shè)施、配備防衛(wèi)器械，要逐步將門(mén)衛(wèi)室改造升級(jí)為校園警務(wù)室。完善校園"技防"建設(shè)：按規(guī)定安裝視頻監(jiān)控探頭、門(mén)禁系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等并確保正常運(yùn)行。

　�。ㄈ�）確保學(xué)校安全管理信息暢通。一旦發(fā)生師生傷亡等安全責(zé)任事故，民辦學(xué)校要及時(shí)報(bào)告主管的教育行政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，屬于重大安全責(zé)任事故的，主管的教育行政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)逐級(jí)上報(bào)；民辦學(xué)校應(yīng)將學(xué)生非正常缺席或擅自離校情況以及學(xué)生身心異常情況等關(guān)系學(xué)生安全的信息，及時(shí)告知其監(jiān)護(hù)人。具體要求按照《云南省教育系統(tǒng)安全工作管理辦法（試行）》執(zhí)行。

　�。ㄋ模┒ㄆ陂_(kāi)展學(xué)校安全管理大排查。民辦學(xué)校須無(wú)安全隱患或安全隱患已全部消除方可繼續(xù)辦學(xué)，對(duì)未按要求消除安全隱患的，將依法吊銷(xiāo)其辦學(xué)許證；對(duì)發(fā)生重大校園安全責(zé)任事故的，年檢直接定為不合格。

　�。ㄎ澹┩晟泼褶k學(xué)校安全管理責(zé)任追究機(jī)制。主管部門(mén)如不依法履行對(duì)所主管民辦學(xué)校的安全監(jiān)管職責(zé)，由其上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處理；對(duì)其直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)和所在機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。申請(qǐng)成立民辦學(xué)校如不具備安全條件的，主管機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)成立；已批準(zhǔn)成立的民辦學(xué)校如不具備安全條件的，由主管的教育行政部門(mén)責(zé)令學(xué)校限期整改。民辦學(xué)校如不履行安全管理職責(zé)，或?qū)Π踩�隱患未及時(shí)整改，主管的教育行政部門(mén)要聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)，依法進(jìn)行處罰。因?qū)W校安全隱患對(duì)師生造成損失或傷害的，民辦學(xué)校要依法賠償；構(gòu)成犯罪的，要依法追究民辦學(xué)校舉辦者和其他相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任。

　　請(qǐng)各地教育行政部門(mén)、省屬民辦學(xué)校將本地、本校的民辦學(xué)校安全管理實(shí)施方案及時(shí)報(bào)送省教育廳民辦教育處。

云南省教育廳

2014年5月4日