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財政部教育部就進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制答問
城鄉(xiāng)流動"錢隨人走"公辦民辦"一視同仁"
--財政部教育部就進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制答記者問
近日，國務院印發(fā)了《關于進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的通知》，決定從2016年起進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制。財政部、教育部有關負責人在接受記者采訪時表示，此舉是在基本公共服務領域主動適應新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機制突破，是健全城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展一體化、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新。
教育經(jīng)費可攜帶，適應新型城鎮(zhèn)化
問：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制重要意義是什么？
答：國務院正式印發(fā)《通知》，是為了切實解決城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制有關政策不統(tǒng)一、經(jīng)費可攜帶性不強、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，是我國義務教育發(fā)展史上的又一個里程碑，對于促進教育公平、提高教育質(zhì)量、實現(xiàn)相關教育經(jīng)費可攜帶，具有重要意義。
一是有利于促進教育公平，推進義務教育均衡發(fā)展。現(xiàn)行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，與免除城市義務教育階段學生學雜費政策分別設計。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，一些農(nóng)村學生和農(nóng)村學校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財政"一免一補"政策。隨著農(nóng)村學生大量流入城市，一些財力困難地區(qū)以及進城務工人員子女較多的學校，公用經(jīng)費補助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)"倒掛"現(xiàn)象。二是實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，適應了新型城鎮(zhèn)化建設和戶籍制度改革的形勢要求。三是強化了保基本、兜底線、補短板、可持續(xù)的基本公共服務政策原則。四是有利于建立義務教育投入穩(wěn)定增長的長效機制。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額
問：新政策主要內(nèi)容有哪些？
答：概括地講，就是通過"三個統(tǒng)一、兩個鞏固"，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。
城鄉(xiāng)義務教育學生全部實行"兩免一補"政策。同時，城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額得到統(tǒng)一。中央確定2016年全國義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額為中西部地區(qū)小學年生均600元、初中800元，東部地區(qū)小學年生均650元、初中850元。
中央和地方對城鄉(xiāng)義務教育將實行統(tǒng)一的分項目、按比例分擔的機制。國家規(guī)定課程免費教科書資金由中央全額承擔，地方課程由地方承擔；家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5分擔，貧困面由各省重新確認并報財政部、教育部核定；落實生均公用經(jīng)費基準定額所需資金由中央和地方按比例分擔，西部地區(qū)及中部地區(qū)比照實施西部大開發(fā)政策的縣（市、區(qū)）為8∶2，中部其他地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。
"兩個鞏固"指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機制，中西部農(nóng)村地區(qū)所需資金由中央和地方按照5∶5分擔，中央財政繼續(xù)給予東部農(nóng)村地區(qū)獎補；鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，中央財政將繼續(xù)對中西部及東部困難地區(qū)義務教育教師工資經(jīng)費給予支持。
問：如何實現(xiàn)"教育經(jīng)費可攜帶"？
答：通俗地講，就是錢隨人走。哪些錢可以隨人走？一個是"兩免一補"資金，另一個是生均公用經(jīng)費基準定額資金。
投入重點仍在農(nóng)村，傾斜支持部分學校
問：為什么說新政策的投入重點仍然在農(nóng)村？
答：我國農(nóng)村義務教育仍然是當前義務教育發(fā)展中的短板。下一步繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學教師國家級培訓計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
問：新政策對寄宿制學校、規(guī)模較小學校、北方取暖地區(qū)學校及特殊教育學校，有哪些傾斜支持？
答：從2016年起，對城鄉(xiāng)寄宿制學校按照寄宿生年生均200元的標準增加公用經(jīng)費補助。繼續(xù)對農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學校，按照100人核定公用經(jīng)費，支持辦好鄉(xiāng)村規(guī)模較小學校和教學點。繼續(xù)綜合考慮取暖周期、取暖費標準等因素，對北方取暖地區(qū)城鄉(xiāng)學校增加公用經(jīng)費補助。對城鄉(xiāng)特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按年生均6000元標準補助公用經(jīng)費。
問：新政策如何體現(xiàn)對公辦和民辦教育的"一視同仁"？
答：民辦學校學生免學雜費標準，按照中央確定的生均公用經(jīng)費基準定額執(zhí)行，收費標準高于基準定額部分由學生家庭負擔。國家對民辦學校按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費。民辦學校學生也將免費獲得國家規(guī)定課程教科書，資金由中央全額承擔。民辦學校家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按照5∶5分擔。
問：新政策何時開始實施？各級財政需要花多少錢？
答：新政策將從2016年春季學期實施，2017年春季學期落實到位。據(jù)初步測算，2016-2017年全國財政需安排義務教育經(jīng)費保障機制資金將超過3500億元，其中中央財政超過2200億元，地方財政約1300億元。
《中國教育報》2015年12月8日第3版
