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上海：以“教育督導立法”形式撬動管辦評分離
《上海市教育督導條例》5月1日起施行，明確教育督導機構獨立設置，可"同級督政"--教育督導立法，管辦評分離邁開大步.
區(qū)縣教育局長兼任督導室主任，督導不對同級動手、只向下級開刀，高校游離于督導范圍之外......這些司空見慣的現(xiàn)象，將隨著5月1日《上海市教育督導條例》的正式施行，成為歷史。
"上海以教育督導立法的形式撬動管辦評分離，進而實現(xiàn)教育管理到教育治理的轉變。"上海市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員張辰接受中國教育報記者采訪時說，"這部歷經十多年出臺的地方法規(guī)必將推進上海教育治理體系和治理能力建設，改變上海教育的發(fā)展格局。"
獨立設置督導機構促管評分離
不少地方的教育督導存在這樣的現(xiàn)象：教育督導部門和教育行政部門是兩塊牌子、一套班子，區(qū)縣教育局長可能同時擔任督導室主任。在張辰看來，這實際是"管"的部門同時負責"評"，教育督政與行政出現(xiàn)"同質化"。
《上海市教育督導條例》明確，教育督導機構獨立設置，與教育行政部門相區(qū)別。其中第三條指出："市和區(qū)、縣教育督導委員會及其教育督導室在本級人民政府領導下依法獨立行使教育督導職能。"
"教育督導機構獨立設置是邁出管辦評分離的關鍵一步。"張辰說。目前，上海市教育督導委員會主任并非由市教委主任擔任，而是由分管教育的副市長擔任。
教育督導隊伍中包括專職督學和兼職督學，上海規(guī)定，具有專業(yè)技術職務的專職督學，按照相應專業(yè)技術職務管理辦法晉升。在國家督學楊國順看來，上海的這一做法強化了專職督學應有的地位和晉升空間，有效避免教育督導機構成為"養(yǎng)老部門"，讓年輕人在這里找到發(fā)展前景，從而增強教育督導部門的獨立性。
此外，條例明確，"鼓勵和支持學生家長、社會組織、社會公眾有序參與教育督導"。張辰認為，該條款進一步扭轉了教育行政部門"自說自話"的不良傾向，有助于更好實現(xiàn)"評"與"管"的分離。
"同級督政"帶來更大督導威力
教育督導可分為針對政府部門的"督政"和針對各級各類學校的"督學"兩大部分。市級教育督導機構對區(qū)縣政府和部門展開督導，算不得新鮮事；然而，要對同級職能部門進行督政，則困難重重。
"比如說，在原先的督導框架下，教育督導機構和市教委是一回事，與財政局、發(fā)改委、人社局都是平級部門，你去對他們進行督導，誰聽你的？根本不買賬。"張辰分析，教育發(fā)展絕非教育部門一家的事，機制不順影響了督政的效果。
《上海市教育督導條例》第四條規(guī)定："教育督導機構對人民政府相關職能部門和下級人民政府依法履行教育職責的工作實施監(jiān)督和指導。"楊國順評價，這實際是上海人大為教育督導機構授權，明確"同級督政"的法律地位，具有突破性的意義。張辰認為，這將改變教育督導不對同級動手、只向下級開刀的現(xiàn)象，帶來更大的督導威力。
通常人們認為，財政、發(fā)改委等部門較"強勢"，教育督導部門奈何不得他們，上海將如何突破這種局面？楊國順告訴記者，以往上海教育督導部門曾與市人大聯(lián)合開展工作，效果顯著，未來同級督政也可嘗試以兩者的聯(lián)合督政為切入口。
"教育督導部門與人大合作，將有利于把‘同級督政落到實處，取得督導實效。"楊國順說。
高校不再是教育督導的"盲區(qū)"
長期以來，高等學校是督導的"盲區(qū)"。此次上海首次把高校納入督導范圍。
《上海市教育督導條例》第四條指出，教育督導機構對"各級各類學校和其他教育機構規(guī)范辦學實施監(jiān)督、指導，并對教育發(fā)展狀況和教育質量組織開展評估、監(jiān)測"。其中，"各級各類學校和其他教育機構"不僅涵蓋基礎教育，而且包含高等教育，甚至社會力量辦學也是督導的對象。
上海大學黨委書記、校長羅宏杰同時是上海市人大常委會委員，他非常贊成對高校開展教育督導。他認為，高校辦學用了納稅人的錢，理應接受來自社會各方面的監(jiān)督，當然也包括教育督導機構。羅宏杰同時表示，教育督導將會帶來有別于學校領導班子的視角，對辦學會產生積極促進作用。
對高校的督導具體包含什么內容、采用怎樣的形式？上海提出，將由市教育督導機構制定具體的實施辦法，加以細化。知情人士透露，實施細則有望近期出臺，對高校的督導將偏重于政策決策、教育投入、公共服務等方面。 張辰告訴記者，由于高等教育的運作顯著區(qū)別于基礎教育，所以對高校的督導可能不是直接由教育督導機構進行，而是委托第三方機構進行，比如教育評估院，體現(xiàn)專業(yè)特色。"教育督導機構可以是督導的具體實施者，也可以是組織者，這是在條例中明確了的。"
